改革開放以來，隨著經(jīng)濟體量的迅速擴大，我國電力行業(yè)開始高速發(fā)展，并將發(fā)展勢頭維持至今。其間，我們獲得了經(jīng)驗，也得到過教訓(xùn)；在肯定我國電力行業(yè)發(fā)展成就的同時，也須意識到當下的困難和挑戰(zhàn)。2014年6月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組六次會議上，習(xí)總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。“四個革命”即能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，從這4個方面加以審時度勢，透視改革開放40年的中國電力行業(yè)，將更有利于我們總結(jié)過去，更好地紀念改革開放，并有信心開辟電力新未來。
一、電力消費持續(xù)增長，用電結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟與能源的創(chuàng)新互動仍有較大潛力
回顧電力消費40年，我國全社會用電量躍居世界首位，用電結(jié)構(gòu)和電耗亦持續(xù)改善，但由于重工業(yè)化結(jié)構(gòu)的蘇聯(lián)模式仍然呈現(xiàn)明顯慣性，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與能源發(fā)展一直存在較大難度。
改革開放以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)電量排序經(jīng)歷了從“二一三”到“二三一”，再到“三二一”的調(diào)整，電力消費彈性系數(shù),也經(jīng)歷了由小于1到大于1繼而降至小于1的“A”型發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)及居民用電結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“兩升兩降”的特點，即第一、二產(chǎn)業(yè)用電占比雙降，三產(chǎn)及居民用電占比快速上升，用電結(jié)構(gòu)從1986年的6:82:7:5演變?yōu)?017年的2:70:14:14。“六五”至“九五”時期，我國尚處于工業(yè)化初期，全國電力供需整體緊張，表現(xiàn)為經(jīng)濟增速普遍大于用電增速（除“七五”時期，經(jīng)濟過熱導(dǎo)致嚴重通貨膨脹，經(jīng)濟增速明顯下降），嚴重缺電成為制約經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。從用電量增長貢獻率的角度看，“七五”至“九五”期間，二產(chǎn)對用電量增長的貢獻率居首但快速下降，三產(chǎn)和居民貢獻率快速上升。其后，2002~2007年連續(xù)6年全社會用電量增速均超過11%。與此同時，二產(chǎn)用電量在“十五”至“十一五”期間成為拉動全社會用電量增長的主力。“十二五”以來，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力消費由粗放型高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，電力彈性系數(shù)降至1以下，即為了支撐經(jīng)濟增長1%，電力消費增速僅需增長0.8%，較“十五”和“十一五”電力消費彈性系數(shù)分別下降了0.5和0.3。
這表明，在推進能源革命的過程中，電力應(yīng)適度先行的歷史規(guī)律，還需引起重視，不能在富余時掉以輕心。尤其在當前貿(mào)易摩擦加劇、外部環(huán)境不確定性增加的形勢下，經(jīng)濟運行存在下行壓力加大的隱憂，但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級及電能替代的深入推廣，高端裝備制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民用電正在成為拉動用電增長的“三駕馬車”。這表明經(jīng)濟與能源的創(chuàng)新驅(qū)動和互動仍有較大潛力，這個空間也是能源革命的著力點所在。
二、供電能力穩(wěn)步提升，電源結(jié)構(gòu)日趨多元，大力推進煤炭清潔高效利用下煤電需保持主力
改革開放40年的電力發(fā)展帶有明顯偏重供給側(cè)的特征，這與當時資金等資源不足所形成的輕重緩急的取舍相關(guān)。這也使得目前我國從克服了長久以來的電力短缺，開始由增容量向調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化布局的歷史性轉(zhuǎn)型。截至2017年底，我國在總裝機、水電、火電、風電和太陽能裝機容量和核電在建規(guī)模等方面均處于世界首位。
從歷史傳統(tǒng)看，火電，尤其是小火電由于其建設(shè)周期短、見效快、成本低而取得了高速發(fā)展，可以相對全面地滿足快速解決電力短缺的要求，而大型水電基地建設(shè)由于生態(tài)環(huán)保要求高、移民安置成本高、建設(shè)周期長而在總裝機比重中不斷下降。水、火裝機比重由1978年的三七分下降至1998年的二八分，非化石能源裝機比重出現(xiàn)顯著下降。
2002年隨著“廠網(wǎng)分開”，五大發(fā)電集團成立，電源建設(shè)升溫，雖然“九五”規(guī)劃明確提出了“加強電源結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求，但發(fā)電企業(yè)“跑馬圈地”式的過熱競爭，反而促使了火電裝機占比于2006年達到77.7%的峰值。之后，由于政策鼓勵、補貼優(yōu)惠刺激，風電裝機連續(xù)4年翻番，太陽能裝機超高速增長，截至2017年底，裝機年均增速分別達到52.2%和107.2%（數(shù)據(jù)來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力工業(yè)統(tǒng)計資料提要）。電源產(chǎn)能過剩的端倪早已出現(xiàn)并一直持續(xù)至今。
2014年財經(jīng)小組會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要大力推進煤炭清潔高效利用。2017年，火電裝機占比為62.2%，發(fā)電量占比達到70.9%。我國發(fā)電用煤占煤炭總消費量比重約為52%，顯著低于發(fā)達國家的80%~90%，發(fā)電用煤比例仍有很大的提升空間。當前，我國煤電在發(fā)電煤耗、主要污染物排放等方面已處于世界前列，部分指標已接近燃氣機組。
電源結(jié)構(gòu)必須有序調(diào)整，其中，“有序”不是人為調(diào)整的過多介入，而是明晰輕重緩急的恰當把握，尤其煤電的清潔化發(fā)展，這是我國推進電力供給側(cè)改革的“正餐”和“主食”，是由歷史的階段性和進化性特點決定的。能源供給革命的著力點還是在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 “必答題”和“大題目”。
三、制造能力顯著提升，技術(shù)差距逐步縮小，創(chuàng)新的艱巨和挑戰(zhàn)的嚴峻將日益凸顯
從改革開放后的發(fā)展歷程上看，電力行業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在動力，成就了我國成為電力技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用的大國，但不無遺憾的是，我國仍不能被稱為電力技術(shù)強國，40年來，我國電力技術(shù)歷經(jīng)了由成套設(shè)備引進到消化吸收，再到國產(chǎn)仿制，進而自主創(chuàng)新。以電源為例，通過從美國等國引進大容量亞臨界、超臨界火電機組，1992年，我國成功仿制的首臺超臨界60萬千瓦機組于上海石洞口二廠投產(chǎn)。通過引進法國技術(shù)，1994年，大亞灣核電廠全部建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了對核電技術(shù)的成熟掌握。目前我國已具備了年產(chǎn)1億千瓦的電力裝備自造能力，在大容量火力發(fā)電機組、世界最大容量的水電裝備、以“華龍一號”為代表的第三代核電技術(shù)等電力裝機方面實現(xiàn)自主化。而電網(wǎng)方面，1978年，我國電網(wǎng)的最高電壓等級僅為330千伏，通過全套購買國外的設(shè)備和技術(shù)，1981年，我國建成了第一條500千伏交流輸電線路———平武線，解決了武漢鋼鐵廠一米七軋機的電力穩(wěn)定問題。通過吸收，1984年建成了第一條自行設(shè)計、建造的元錦遼海500千伏交流輸電線路。1989年，通過購買ABB公司設(shè)備及技術(shù)，中國第一條±500千伏直流輸電線路———葛滬直流建成投入使用。2009年，我國首條直流特高壓和交流特高壓工程投運。截至2017年，依托特高壓技術(shù)已建成西電東送工程19項，輸送能力達到13360萬千瓦，累計輸送電量約1.2萬億千瓦時。時間過去了近40年，也是電力的技術(shù)積累與創(chuàng)新的過程。隨著信息通信系統(tǒng)與物理電網(wǎng)高度交互融合，我國電力技術(shù)還要逐步向高度智能化的信息物理電網(wǎng)發(fā)展。
從自身縱向比較的結(jié)果來看，我國電力技術(shù)水平有了長足進步和顯著提高，但我們已處在國際化比較競爭的格局中，電力行業(yè)要爭這口氣，就需保持追趕超越的奮斗精神。因為與世界電力科技強國相比，我國在原創(chuàng)性、前瞻性科技創(chuàng)新方面依然存在較大劣勢。雖然以市場換技術(shù)的策略短時期內(nèi)快速提高了我國的電力設(shè)備制造能力，但換不來創(chuàng)新，缺乏競爭力的科研機制體制造成技術(shù)進步動力不足，在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及重要材料上仍存在著嚴重依賴進口的短板，三代核電、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進消化吸收為主，燃氣輪機及高溫材料技術(shù)裝備等長期落后。在電力行業(yè)快速規(guī)模化擴張的進程中，電力設(shè)備的國產(chǎn)化水平本該取得更大的成就，沒有完全實現(xiàn)應(yīng)得的結(jié)果，需要反思。能源革命不是關(guān)門革命，是體現(xiàn)技術(shù)競爭的硬碰硬，要用實力說話。這因慘痛教訓(xùn)而獲得的經(jīng)驗彌足珍貴，必須貫徹下去，堅持到底。
四、體制改革穩(wěn)步推進，市場化進程初見成效，“硬骨頭”和“涉險灘”無法回避
新中國成立后，電力短缺導(dǎo)致“窮則思變，變則通”。起初，我國電力投資主要依靠財政投資，投資來源相對單一，資金短缺，電力供需矛盾不斷凸顯。改革開放后，自1981年開始，集資辦電模式在全國范圍迅速推廣，法國、日本等外國資本和民間資本紛紛加入我國電力投資領(lǐng)域，拓寬了投資渠道，促進了電力尤其是電源的發(fā)展。同一時期，電價改革的開展進一步吸引了社會投資，保證了電源建設(shè)的可持續(xù)性。由此，電力生產(chǎn)關(guān)系一直處在調(diào)整和適應(yīng)中。
電力體制改革可以大體概括為投融資體制改革、政企分開、廠網(wǎng)分開以及配售分開四個階段，尤其配售分離通過經(jīng)營性電價、售電和增量配電業(yè)務(wù)的放開，一石激起千層浪。隨著在2015年中共中央發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》至今，我國省級電網(wǎng)輸配電價核定實現(xiàn)除西藏外的全覆蓋，中長期電力市場化交易局面基本形成，集中競價、邊際出清機制廣泛應(yīng)用，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點相繼啟動，電力體制改革逐步邁入深水區(qū)和攻堅區(qū)。毫無疑問，40年來的電力行業(yè)并非僅有發(fā)展的主題，發(fā)展的內(nèi)涵無一不被改革貫穿。電力體制正處在不斷走向競爭和市場化的探索中，雖然市場在資源配置領(lǐng)域逐漸取得決定性地位尚需過程，但這一方向已不存在任何變數(shù)。
當下，電力體制改革的重心已由曾經(jīng)的緩解電力匱乏，逐漸向提升電力服務(wù)質(zhì)量、推進電力生產(chǎn)清潔化和電價水平合理化等方面轉(zhuǎn)移。但“硬骨頭”和“涉險灘”的改革挑戰(zhàn)也無法回避，能源革命將助力于此，特別是能源全局性的改革作用于電力行業(yè)未必盡在預(yù)料中，其影響仍需進一步觀察。而矛盾的逐步積累和改革節(jié)奏難以把握，導(dǎo)致很多問題尚未得到及時解決。以能源革命透視我國電力行業(yè)，依然需要體制改革紅利的釋放，以增強全行業(yè)的發(fā)展活力，逐步消除邁向社會主義市場經(jīng)濟的滯后響應(yīng)。
歷經(jīng)40年改革開放，中國已經(jīng)建立起比較完備的電力工業(yè)體系，不僅成為能源革命的重要基礎(chǔ)，其歷史也成為能源革命新未來的壯麗序幕。能源智庫要做思想先鋒，逢山開路，遇水搭橋，對歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)加以深刻地總結(jié)，開列出“問題清單”和“行動指南”，譜寫中國能源事業(yè)新篇章。
新聞來源于：中國新聞電力網(wǎng)
